地广人稀，有田地也少人耕种。而长安附近，多数肥沃的田地被贵人占据，许多百姓为了养家，只能沦为佣耕，或是成为小商贾。
从古至今，人口向大城市和繁华之地迁移，都是约定俗成，不可避免。平时且罢，随着汉武朝逐年增兵，向草原征伐，边郡人口就成为一个大问题。
兵源是其一，人口不足，能征召的兵力势必会受到限制。
其二，随着更多青壮脱产，加入伐北的战场，郡内劳动力必然不足。边郡出产本就不丰，随着劳力减少，情况定会进一步恶化。
边郡出产减少，军粮和军资就需要从中原郡县调拨。
以现下的路况条件，从云中到长安，普通人至少要走上一个多月。若是运送粮草，时间只会更长。途中人吃马嚼，损耗绝对不小。
这还是在国内，换成国外，情况只会更加糟糕。
历史上，汉朝讨伐乌孙，就曾出现百车粮秣从国内出发，运到目的地，仅剩一车的窘况。
要解决这个问题，最好的办法就是缩短运输路程，减少途中损耗。
距离讨伐月氏、乌孙还远，就目前而言，汉朝最大的敌人仍是匈奴。朝廷如能徙民屯边，耕种放牧以补军粮的同时，还可以打下一片地界就占下一片，战后抓紧设立要塞，迁军民驻扎。
边郡地广人稀，野兽比人都多。
草原更是如此。
如非区域广阔，胡骑熟悉地貌，能够轻易躲藏，历史上，李广也不会在出兵时迷路，错失战机，留下莫大遗憾。
采取赵嘉的提议，随着进军的脚步，就能不断蚕食草原，划入汉朝版图，继而牢牢占据。
只是计划虽好，能否真正实行却是个大问题。
自文帝徙民屯边以来，朝廷皆无此令。
随着长安等地日渐繁华，即使做个小商贾，也能喂饱一家人的肚子，未必有人乐于拖家带口前往边塞。如果强颁诏令，强行徙民，难保不会生出乱子。
想要达成强兵之策，边郡屯田又势在必行，这就形成一个死结，基本很难解开。
不过赵嘉既然敢提，自然也有解决的办法。
只是需要冒险。
“陛下，远者，先秦时期，各诸侯国有徙民令。近者，匈奴老上单于有‘非汉皆胡’之言。”
此言一出，宣室内立即陷入寂静。
“赵大夫……”韩嫣皱眉，认为赵嘉过于鲁莽。
刘彻抬手拦住他，双目灼灼，凝视赵嘉。
“君且详言。”
“诺！”赵嘉应声，从春秋战国时，各诸侯国为招纳贤才，吸引国人的法令讲起。
“当是时，秦、齐、楚等俱有招贤策。有国人来奔，授给田土，有战力者授民爵。秦国律最优，有商君变法，辕门立木，信于民，故秦孝公之后，山东六国之人奔于秦，终成秦国大业。”
“匈奴老上单于继冒顿单于位，威望不及。为慑服诸胡，得其
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